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以“四字诀”念好“发展经”

——重庆市璧山区出实招求实效促进民营经济高质量发展

光明日报记者 张国圣 李宏 黄汉鑫

贡献67%的税收、提供82.6%的就业，民营市场主体总量占比达97.8%，民营高新技术企业和科技型企业总量占比分别达98.9%、99.8%……一组组数据表明，民营经济已经当之无愧地成为重庆市璧山区现代化建设和高质量发展的主力军。从这些数据，也可以看出璧山全力推进民营经济高质量发展的努力与成效。

近年来，璧山区始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，深度践行“有求必应、无事不扰、和风细雨、首违不罚”的服务理念，以“四字诀”念好“发展经”，着力优环境、强服务、出实招，精心引导民营企业转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，深入实施高新技术和科技型企业“双倍增”行动，稳步形成“龙头带动、中游筑基、小微成长”的民营企业发展矩阵。全区民营经济蓬勃发展，形成了高质量和高速度相互促进的良性循环。

蓝黛科技集团股份有限公司，技术人员在操作设备。资料图片

重庆热谷机器人科技有限责任公司，工人在操作设备。资料图片

璧山国家高新区园区。资料图片

全区“一盘棋”，解决企业“急难愁盼”

“办事不用‘找熟人’，不用托关系，我们‘吹个哨’，相关部门马上就会跟进。”重庆龙润汽车转向器有限公司董事长龙冯刚，这样评价璧山区委区政府实施的“企业吹哨、部门报到”。

龙润公司是璧山本土发展起来的民营企业，这家企业当初是在居民区里创建的，原来的厂房已经完全不适应新的发展形势，公司迫切需要另外择地新建厂房。龙冯刚知道“拿地”在哪里都是“伤脑筋的事”，本来也没抱太大的希望。没想到区里知道他的诉求后，主动找上门来商量解决思路和对策。

“需要哪些材料，每一步怎么走，都说得清清楚楚。我自己没跑几次，这件事关企业生存发展的大事就全部解决好了。”龙冯刚说，新厂区全面投用后，智能化、绿色化的流水线让生产效率提升了1倍，生产成本下降了25%左右。今年上半年，龙润公司实现产值8.5亿元，同比增长约25%。

龙冯刚和龙润公司的“幸运”，在璧山为企业发展保驾护航的故事里不是个例。全区“一盘棋”想方设法为企业解决发展中面临的“急难愁盼”，促进了璧山民营经济又好又快发展。民营经济占比和今年上半年的多项发展指标，都居重庆各区县前列。6月19日，重庆召开推动民营经济高质量发展大会，璧山成为在大会上交流发言的两个代表性区县之一。

生产防护装备的重庆盾之王实业有限公司，2021年通过投标拿到了一份超过10亿元的订单，交货期是两年。拿到这么大的订单，本来是件“天大的好事”，董事长周厚勇却感到“压力山大”。“完成这份订单，企业还面临着几个困难，首先是存在3亿元流动资金和5000万元固定资产投资的缺口。第二个难题，是生产规模增加后原来的用电和用气无法满足需要。”周厚勇说。

公司向璧山区有关部门求助，希望能用订单抵押的方式融资。璧山高新区管委会获悉企业的诉求，立即着手协调中国建设银行璧山支行，仅用两周时间就为企业争取到了3.4亿元的授信额度。璧山高新区还按政策为企业提供400万元贷款贴息支持，帮助企业顺利渡过了第一道难关。与此同时，璧山区经信委也在紧锣密鼓地与属地天然气和电力部门协调，很快就解决了盾之王公司用气和用电扩容增容的问题。“璧山为企业排忧解难确实做到了‘有求必应’，这也让我们在争取订单时更加放心大胆。”周厚勇说。

既要“雪中送炭”，也要“锦上添花”

在民营企业爬坡上坎时“雪中送炭”，在民营企业发展顺利时“锦上添花”。璧山坚持对企业经营发展中面临的问题“有求必应”，利用“企业吹哨、部门报道”等多个政企互动平台快速响应，不断提高企业诉求和意见办理的时效性和精准度。区委区政府还要求，不仅要对具体企业的具体问题进行点上处置，还要对相关政策措施进行面上优化，将解决单个企业具体问题的“精准滴灌”变成解决共性问题的“阳光雨露”，推进营商环境持续优化。

2004年本科毕业被选派留学的陈显平，2013年拿到博士学位后怀揣中国“芯”的梦想，回国从事半导体领域的研发。2019年11月，几经辗转的陈显平在璧山高新区创立重庆平创半导体研究院有限责任公司，开启了一条专注于功率半导体器件研发、制造及创新解决方案的创业之路。短短几年时间，陈显平带领团队已成功研发出了成系列的硅基、碳化硅基、氮化镓基功率芯片与器件，实现了部分芯片的国产化，已提交专利申请50余项，其中11项获得了发明专利授权。公司还帮助多家企事业单位实现了重大装备关键核心元器件的国产化。

平创公司能够发展得这么顺利，陈显平对璧山的营商环境有自己的切身体会。“企业正常发展的时候，政府绝不打扰;企业有需要的时候，政府就在身边，做好服务员，真正做到‘无事不扰、有求必应’。”陈显平和公司的同事很享受这种“无事不扰、有求必应”的氛围和环境，也获益于这样的政企服务关系。

这样的政企服务关系有什么特点？记者采访时，民营企业家们虽各自有不同体验，但都有两个共同感受：一方面是直接打交道的当地领导、直接对接的部门负责人和工作人员，都懂经济、懂企业，能够理解企业所处的发展状态并严格遵循市场规律和法治程序；另一方面是鼓励创新、宽容失败，全力扶持创业者又能做到“不以一时成败论英雄”，一以贯之地对科研工作者尤其是“高精特新”小微企业创业者进行政策、资金、市场空间和产业链配套等方面的系统性支持。许多民营企业家都认为，这是特别适合创业创新的外部环境。

璧山的“小而美”也让很多民营企业家着迷。一些民营企业家特别认可“来了就是璧山人”体现的开放包容、儒雅安静的城市氛围。“儒雅、专注，没有那么多纷纷扰扰，始终保持着一种脚踏实地沉下心来做事的沉着和韧性……这是科创研发型企业特别向往的发展环境。”一位不久前来璧山创业的民营企业主告诉记者，按照企业提供的名单，璧山为公司核心人才的住房需求和子女就学都提供了保障。“一来璧山就生了根发了芽，大家没有了后顾之忧，就能专心致志地扎硬寨打胜仗，一步一步茁壮成长。”他说。

执法服务：严格尺度，彰显温度

“感谢税务部门给了我一次知错就改的机会，这样的执法方式不仅让我感受到了税务部门执法的温度，更让我牢记下次要及时申报，避免再次违法。”璧山区一家建筑公司的财务人员苏某，近日收到了税务部门开具的首违不罚决定书后，专门打电话表达谢意并表示今后将切实履行好工作职责和法定义务。

原来苏某出门在外，因申报期不在公司，未能按期报税。税务部门及时出具了责令限期改正通知书，要求企业尽快完成申报。工作人员在系统内查询到，这家企业属于本年度第一次税收违法，违法行为轻微且纠正及时，未造成危害后果，符合首违不罚条件，于是向企业送达了《不予税务行政处罚决定书》。

“纳税信用是企业的一面金字招牌，如果因为一时疏忽而让企业落下不良记录，对企业的今后发展影响很大。”苏某说，自己原本准备马上赶回政务大厅补办申报，没想到税务工作人员通过远程辅导，协助企业通过电子税务局完成了补申报。“不仅让我们免受处罚，还主动服务让我们免于跑腿。”苏某表示，这次申报风波让自己更好地认识到了税法的严格，也让自己更真切地体会到了执法的温度。

“首违不罚”是璧山深度优化营商环境的举措之一。按照区委区政府优化营商环境的相关文件，璧山坚持通过处罚与教育相结合，以责令改正、说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性方式，对违法行为轻微并及时改正没有造成危害后果的、初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚；对主动消除或者减轻违法行为危害后果的，依法减轻处罚。“‘首违不罚’的核心和关键，是引导公民诚信守法、市场主体依法经营，打造公平稳定、可预期的法治化营商环境，充分激发各类市场主体创新发展的活力。”璧山区相关部门负责人说。

在璧山秀湖公园水街有一处古香古色的四合院，这里就是璧山的“企业之家”。在企业生产经营步入正轨后，重庆凯成科技公司的总经理张蓉，时不时会到这里和同行一起喝茶聊天。“来到这里真的有一种家的感觉，家的主人就是我们企业，政府部门是这个家里的‘服务人员’。”张蓉说，环境改变语境，在“企业之家”，大家确实都更加敢说话，更愿意说真话。大家都直来直去，企业有什么诉求说得清清楚楚明明白白，相关部门不回避不逃避敢接招。

“企业之家”是璧山秉持“和风细雨”理念的体现。璧山聚焦系统集成，闭环高效赋能，围绕“企业之家”推出服务企业和企业家的“1+5”政策体系，几年来已累计解决从“企业之家”收集到的各类诉求1.2万余件。全区上下合力打造最优营商环境，民营经济也跑出了高质量发展的“加速度”。最近3年，璧山民营经济发展质效均居重庆前列。2022年，全区民营经济增加值超过706亿元，吸纳就业超过35万人。

《光明日报》（2023年08月23日 05版）